研究和比较世界各国节能减排、生态文明建设实践发现，北欧国家走在世界前列，丹麦表现尤其突出。以“零碳”为目标的“丹麦绿色发展模式”，已经成为探寻能源供应和安全zui为成功的“实验室”，证明人类只要选对发展路径，*有可能打破能源瓶颈对社会经济发展的制约。“丹麦绿色发展模式”诸多具体作法，对我国有着现实的借鉴意义。
自我蜕变的绿色轨迹
20世纪70年代以前，丹麦93%的能源消费依赖进口，1973年爆发*次世界石油危机后，油价涨幅达到三四倍。1979年，第二次石油危机爆发，石油提价严重加大了丹麦收支赤字。受两次能源重创，丹麦开始尝试改变依赖传统能源的模式，在能源消费结构上，努力实现从“依赖型”向“自力型”转变。
效果是惊人的。1980年代至今，丹麦经济累计增长78%；能源消耗总量增长几乎为零；二氧化碳气体排放量降低13%，实现经济发展和能源消耗脱钩……证明，提高GDP和人民生活水平并不意味着一定消耗更多能源。
现在，丹麦已经成为石油和天然气的净出口国，可再生能源开发利用，特别是风力发电和生物质能热电联产应用，在欧盟成员国中处于地位。由于大量采用节能技术和大力发展可再生能源产业，丹麦在能源供应和温室气体减排方面的各项指标普遍优于其他发达国家。目前，丹麦能源自给率为156%，日本和美国分别为18%和71%；丹麦人均能耗3.6吨油当量，日本和美国分别为四吨和7.7吨。人均温室气体排放量丹麦为10.4吨，日本和美国分别为9.4吨和19.7吨。
在此基础上，丹麦设定了新的目标：2050年之前建立一个*摆脱对化石燃料依赖、并且不含核能的能源系统，被称为丹麦的“第二次能源革命”。欧盟设定的目标是，到2020年可再生能源占比达到20%，而丹麦已经提前在2011年实现了这个目标，并计划2020年将可再生能源的比例提高到35%，使风力发电占全国总用电量50%（如今为21%）。
丹麦的绿色技术和产品的出口量占本国出口总量的百分比在欧盟15国中位列*。目前，欧盟能源政策的诸多参考依据均源于丹麦。
绿色能源“实验室”
丹麦建设人类绿色能源“实验室”，打造绿色可持续发展模式的成功经验，具体可归纳为以下五大要素：
一、政策先导丹麦政府把发展低碳经济置于国家战略高度，制定了适合本国国情的能源发展战略。丹麦政府认识到，由一个强有力的政府部门牵头主管能源非常必要。为此，丹麦能源署于1976年应运而生。该部门zui初是为解决能源安全问题，后来，从国家利益高度出发，调动各方面资源，统筹制定国家能源发展战略并组织监督实施，管理重点逐渐涵盖国内能源生产、能源供应和分销以及节能领域。该部门始终坚持“节流”与“开源”并举原则，节能优先，积极开辟各种可再生能源，大力开发资源，引导能源消费方式及结构调整。值得一提到是，由于全民公投反对，丹麦政府顺从民意，放弃了zui初准备开发核能的计划，从长计议，迅速厘清以风能和生物质能等符合丹麦国情的新能源政策。紧随成功实现能源结构绿色转型升级、经济总量与能耗和碳排放脱钩后，2008年，丹麦政府专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家*结束对化石燃料依赖，构建无化石能源体系设计总体方案，并就如何实施制定路线图。
为推动零碳经济，丹麦政府采取了一系列政策措施，例如利用财政补贴和价格激励，推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。丹麦采用固定风电价格，以保证风能投资者利益，风能发电进入电网可获得优惠价格，卖给消费者前，国家对所有电能增加一个溢价，这样消费者买的电价都是统一的。
另外，丹麦政府在建筑领域引入“节能账户”机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔资金，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到*等级则不必支付资金。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减少或免除向节能账户支付资金的依据。
二、立法护航在丹麦可持续发展进程中，政府始终扮演着一个非常重要的角色，从立法入手，通过经济调控和税收政策实现，成为欧盟*个真正进行绿色税收改革的国家。1993年通过环境税收改革决议以来，丹麦逐渐形成了以能源税为核心，包括水、垃圾、废水、塑料（10585,-105.00,-0.98%）袋等16种税收的环境税体制。
在各税种中，丹麦对化石能源课税zui高。例如，电费就包含高达57%的税额，如果用户不采取节能方式，就要付出更高昂的代价。再以丹麦的汽车购置使用税为例，消费者需要支付的税种主要有增值税和牌照注册费，税费加起来约相当于汽车价格的200%，因此丹麦小汽车的价格比其他欧盟国家高出两倍。同时，能源税包括从2008年开始提高原来的二氧化碳税并从2010年开始实施更加严格的氮氧化物税标准。另一方面，丹麦政府对节能环保的产业与行为进行税收减免。如，为鼓励对风电的投资，20世纪80年代初期到90年代中期丹麦政府对风机发电所得收入一直没有征税。在运输领域，对电动汽车实行免税，并要求，到2020年生物燃料使用必须占运输燃料消耗要达到欧盟制定的目标10%。税收优惠与减免政策起到了很好的导向作用，对排碳量少的新能源收税低，促使更多人自觉通过经济调节，选择价格和污染相对较低的能源。
尤其值得一提的是，丹麦政府出台有利于自行车出行的道路安全与公交接轨等优惠政策和具体措施，自行车成为包括王室成员及政府高官在内多数民众日常出行的。如今，丹麦全国人口550万，自行车拥有量超过420万辆，人均拥有0.83辆（我国为0.32辆），成为名副其实的“自行车王国”。
三、公私合作（PPP）丹麦绿色发展战略的基础是公私部门和社会各界之间的有效合作（Public-PrivatePartnership）。国家和地区在发展绿色大型项目时，在商业中融合自上而下的政策和自下而上的解决方案，这种公私合作可以有效促进企业、投资人和公共组织在绿色经济增长中取长补短，更地实现公益目标。丹麦南部森讷堡地区的“零碳项目”便是公私合作的一个典型案例。
四、技术创新丹麦是资源较为贫乏的小国，而且受气候变化影响很大。因此，丹麦政府和国民具有强烈的忧患意识，把发展节能和可再生能源技术创新作为发展的根本动力。
另一个动因是气候变化和温室气体减排。气候变化和应对气候变化呼声日高，也给丹麦企业界和研究界提供了动力和商机，把提高能源效率和发展可再生能源作为减排温室气体zui有效手段。近年来，能源科技已成为丹麦政府的重点公共研发投入领域。通过制定《能源科技研发和示范规划》，确保对能源的研发投入快速增长，以便zui终将成本较高的可再生能源技术推向市场。此外，丹麦绿色发展模式调动了全社会力量，在政府立法税收下，新的能源政策始终强调加大对能源领域研发的投资力度，工业界积极参与，投入大量资金和人力进行技术创新，催生出一个巨大的绿色产业。经过多年努力，丹麦掌握了许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，其绿色技术远远走在了世界前列，成为欧盟国家中绿色技术的zui大输出国。
五、教育为本丹麦今天“零碳转型”的基础，与其一百多年前从农业立国到工业化现代化转型的基础一样，均是依靠丹麦*的全民终生草根启蒙式的精神“正能量”达到物质“正能源”，从而完成向着更以人为本、更尊重自然的良性循环发展模式的“绿色升级”。上世纪70-80年代两次世界性能源危机以来，丹麦人不断反思，从zui初对国家能源安全的焦虑，深入到可持续发展及人类未来生存环境的层级，关照到自然环境、经济增长、财政分配和社会负率等各方面因素，据此勾勒出丹麦的绿色发展战略，绘制出实现美好愿景的路线图，并贯彻到国民教育中，成为丹麦人生活方式和思维方式的一部分。
北欧小国的镜鉴
过去40年，丹麦通过政策先导、立法护航、公私合作、技术创新、教育为本等关键要素，坚持“节流”优先与积极“开源”并举原则，制定并执行了一套完整的能源发展和能源安全战略及具体措施，在科技创新发展框架内，在财富创造、可持续发展、保障能源供给安全之间，形成了稳定平衡的三角形结构，实现了社会、人与自然的和谐良性发展，并继续向2050年全面建成“零碳社会”的目标稳步迈进。
作为北欧小国，丹麦国情与我国不可相提并论，但国内一些城市群的体量和发达程度与丹麦有直接的可比性，而且丹麦40年前的传统能源结构与我国基本相似，都是以煤炭和油气等化石能源为主。丹麦寻找解决能源问题根本出路所坚持的“节流”与“开源”并举基本理念，与我国传统的商业智慧是相通的；其不断加深强化的全民节约文化，与我国历*形成的勤俭节约的传统美德也是相通。因此，丹麦过去数十年的转型，对我国正在走向城镇化的部分城镇和地区有较大的可比性和实际借鉴作用。
寻找中国绿色发展模式的过程，应该首先本着先易后难，先小后大的原则，选择在条件较好的城镇和地区建立示范区，参考丹麦绿色经验中一些基本要素，通过优惠的财税和产业政策支持，形成符合中国实际的低碳城镇和地区的完整指标体系，逐步加以推广。比如，在沿海发达地区城市以及在建设新农村过程中出现的新城镇。其次，对目前已经展开低碳试点的城镇和地区梳理盘点，树立典型，加大政策扶植力度，以点带面，步步为营，扩大低碳经济试点范围。目前已与丹麦合作的鞍山城市供热系统优化项目，不仅能耗大幅下降，而且还可利用鞍钢的余热为城市生活供热供水，一举多得，值得推广。丹麦的成功做法和实践同我国国情相结合并加以合理利用，将有助于我们加快建设一个生态文明和节约型社会，促进我国经济的长期可持续发展，并zui终建成人、自然、社会共同和谐发展的“美丽中国”。
绿色理念推动绿色技术创新
丹麦绿色技术创新尝试主要集中在“节流”和“开源”两方面：
“节流”。大力推广集中供热，发展建筑节能技术。丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四季需要供热。因此，丹麦积极发展以热电联产和集中供热（亦称“区域供热”）为核心的建筑节能技术。如今，丹麦超过60%的建筑采用集中供热技术，通过发展分布式能源技术，大量采用可再生能源技术进行集中供热，包括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中供热等。目前，可再生能源在丹麦热力供应中的比重已经稳居*，超过了天然气和煤炭。
在低碳建筑方面，丹麦建立了严格的建筑标准，大力推广节能建筑。丹麦建筑节能的主要措施是：要求开发商提供节能建筑标识，按照能耗高低将建筑分类分级管理，用户根据需要选择；简化节能检测方法，重视和监管好门窗和墙壁的保温效能，使开发商无法偷工减料，确保节能效果；为既有建筑节能改造提供补助，如窗户改换、外墙保暖可以得到政府财政补贴。丹麦通过大力推广建筑节能技术和对建筑设施能耗实行分类管理，大大降低了建筑能耗。与1972年相比，丹麦的建筑供热面积增长了50%，而相应的能源消耗却减少了20%，相当于单位面积的建筑能耗降低了70%。
集中供热和低碳建筑领域的企业丹佛斯就是在这个过程中发展起来的。1933年在丹麦南部森讷堡创建的丹佛斯今天已经发展成为丹麦zui大的工业集团之一，在各地工厂和公司遍布，业务领域涵盖暖通空调、建筑节能、变频器和太阳能、风能等新能源，大大提高了现代生活的舒适度，推动了环保和清洁能源的发展。作为创新企业的代表，对丹麦绿色模式发展，起到了积极推动作用。
开源”。丹麦积极开发可再生能源，风电世界潮流。自1980年开始，丹麦根据资源优势，积极发展以风能和生物质能源为主的可再生能源，目前世界累计安装的风电机组中，60%以上产自丹麦，占世界风机贸易近70%。丹麦还着力发展分布式能源，利用生物质能源推动热电联产和集中供热。2005年，丹麦可再生能源发电比例达到30%，提前五年完成欧盟提出的2010年达到29%的目标。
此外，丹麦带动欧盟充分开发海上风电，通过德国、波兰等与欧洲北部电网相连，试图将海上风电输送到整个欧洲。这一计划得到欧盟支持，已经列入欧盟支持海上风电发展的示范项目。为此，丹麦将力争在2020年将海上风电发展目标由目前的30万千瓦，提高到300万千瓦，并开始向北欧电网大量供应风电。
目前，维斯塔斯和国家能源公司是世界少数真正掌握了海上风电装备制造和拥有运行经验的企业。他们在开发丹麦西兰岛海上风电场时就已合作，维斯塔斯为其提供价格低廉的海上风机。通过zui近多年的实践，丹麦海上风电装备制造和运行经验取得了长足进步，居世界地位。
丹麦森讷堡市“零碳项目”
通过了解丹麦南部森讷堡市成功实施的“零碳项目”案例，有助于更好地从微观的角度深入认识“丹麦绿色发展模式”的具体实践。
森讷堡拥有500平方公里土地和八万人口。2007年，该市开始实施“零碳项目”，设定了在2029年之前成为“零碳城市”的目标。如今，森讷堡市已成为欧洲的绿色生态示范城市。2010年，森讷堡市“零碳项目”获得欧盟委员会颁发的“*可持续性能源奖”，并被纳入*气候友好发展计划的18个合作伙伴城市之一（我国北京和上海也在其列）。该市已与我国低碳试点城市之一的保定结为友好城市，在集中供热和建筑节能等领域展开合作。
“零碳项目”的诞生要追溯到2004年，当时，总部位于森讷堡的丹佛斯集团时任总裁雍根·柯劳森提出：“我们的思维一定要超前，一定要放眼未来，充分考虑到我们这个城市的可持续发展，做到世界*”。基于这个理念，由一个名为“南丹麦未来智囊团”的组织策划，形成了“零碳项目”的路线图，设定了在2029年之前，先于丹麦国家2050年全国实现零碳21年，成为“零碳城市”的目标。
“南丹麦未来智囊团”由政府部门、企业界以及能源供应公司等80多方共同组成，并获得包括森讷堡市政府和丹佛斯集团、丹麦国家能源公司等企业在内的五大基金的支持，该项目zui终在2007年正式付诸实施。“零碳项目”由公共领域的市政和私人领域的公司进行商业合作，一切资金的流向*透明，成为丹麦公私合作的一个典型范例。
项目启动初期，森讷堡居民人均碳排放量为12吨/年，跟丹麦总体平均数持平。“零碳项目”的目标是：到2029年，城市能耗与2007年相比降低38%，同时通过开发利用可再生能源，实现零碳排放。实现这个目标主要通过三条路径：（1）提高能源效率。（2）加强对可再生能源的综合利用，包括大力推广集中供热技术。（3）使能源价格根据能源供应量浮动，合理控制能源消耗。
垃圾焚烧是森讷堡目前热能供应的主要来源之一。当地垃圾焚烧厂每年焚烧约七万吨废物，包括食品包装、纸盒和塑料等生活垃圾。通过采用技术，实现了燃烧效率高达98%，焚烧炉实现了1000摄氏度的稳定高温燃烧，减少了二氧化碳等有害气体排放，净发电效率达49%。发电后产生的尾气被输送到余热锅炉以蒸汽的形式通过管道用于区域供暖。
同时，森讷堡还在探索如何更好地利用太阳能、地热能、风能及生物质能等多种可持续能源。目前，森讷堡有三个太阳能发电站，其中一个面积为6000平方米，年供电达2736兆瓦时。
“零碳项目”的一项创举是大力推广和发展“被动式正能源屋”，意为房屋产生的能量大于消耗的能源。太阳是被动式正能源屋zui主要的能源来源，通过屋顶覆盖的太阳能电池板给房屋供暖供电，并通过的隔热层减少屋内热量的损失，zui大限度降低能耗。在森讷堡，这样一个安装了太阳能电池板的“被动式正能量屋”平均每年可发电6000千瓦时。
按照“零碳项目”规划，森讷堡地区的企业在2015年以前每年要降低5%的能耗，并逐步淘汰对化石燃料能源的使用。此外，该地区还将以大力扶持绿色产业创造新的发展机遇。据测算，“零碳项目”将在该地区创造至少5000个绿色工作岗位。森讷堡市市长奥瑟？尼高说，“零碳项目”的意义在于，实现能源自给自足和零碳排放的同时，通过大力发展绿色环保产业创造更多的绿色工作机会，实现经济效益、社会效益和环境效益的多赢。
