北京探索建立节能减排长效机制
点击次数：1676 更新时间：2013-07-17
进入“十二五”时期，北京市产业结构、能源结构和能耗构成呈现新的特点。第三产业的比重超过76%，在能源结构中，清洁能源利用比重超过70%，从能耗构成看，三产和居民生活用能比重超过60%，能耗分布呈现“面广点散”新特征。
北京市发展改革委委员洪继元说，北京市前几年退出了首钢等高耗能工业，是“以退促降”。现在北京已经没有什么重工业，在这个新的发展阶段，必须依靠科技实现节能降耗，从本质上降低能耗。北京市着力突破一批关键的共性技术，增强节能技术创新能力。如神雾集团研发了蓄热式高温空气燃烧技术，这种技术代替传统燃烧方式，热效率可以提高到98%以上，烟气中CO和NOX含量也可降低约20%以上。金隅集团自主开发的新型干法水泥生产线余热发电系统，已经达到先进水平，热力系统效率提高6%至8%，兆瓦级塔式太阳能热发电系统关键技术研发也取得一定突破。
北京市注重产学研用供需对接，积极搭建节能低碳创新服务平台。2011年，搭建了由发展改革委、财政、科技、金融等七个部门联动的节能低碳创新服务平台，每年发布节能低碳技术产品推荐目录和典型案例，推广余热余压利用、冷热电三联供分布式能源等200余项新技术和产品，促成19家节能环保技术研发服务企业与北京银行贷款合作。
同时积极推广节能产品的规模化使用。北京市发展改革委统计，北京已经累计推广照明产品3700万只，在全国实现居民家庭及公共机构绿色照明全覆盖，按能效测算年可节电约15.7亿度。北京还利用合同能源管理模式，在企事业单位等开展合同能源管理，如石景山热电厂成功示范应用基于吸收式换热的余热回收技术，提高电厂能源利用效率40%，提高热网输送能力zui大可达80%。
强化管理节能挖掘各领域各环节精细节能潜力
北京着力夯实“标准、计量、统计、考核、监测和监察”的六位一体基础能力，使节能降耗工作做到有据可依、有数可查、有量可核，向管理要节能，挖掘各领域各环节的精细节能潜力。
在标准完善上，北京制定了一系列规范政策、节能制度。制定实施了能源标准、计量和统计能力建设三年行动方案，目前45项标准已完成制修订，今年年内将发布;完成行业及企业温室气体排放核算方法和指南、建筑能耗统计指标体系、主要资源消耗量、工业产品能耗等7项能耗统计制度研究;编制发布绿色北京、节能降耗和应对气候变化“十二五”专项规划;修订出台节约能源法办法;制定出台合同能源管理发展意见、节能监测暂行管理办法、清洁生产管理办法等配套文件。
北京启动了重点用能单位的计量器具配备状况调研，计划到2015年完成1539家2000吨标煤以上重点用能单位的计量器具配备和智能化升级工作;把能耗强度下降率和能源消费总量的“双控”目标分解下达到16个区县、14个重点行业领域和57家重点用能单位;启动推进节能在线监测服务平台建设;推动全市16个区县全部组建节能监察队伍。
同时，健源管理体系，使节能降耗工作融入企业经营管理全过程。落实专业的用能管理岗位制度，计划到2015年北京市基本实现590家重点用能单位能源管理师培训上岗全覆盖;深挖企业节能潜力，完成了179家重点用能单位能源审计，挖掘一批节能措施和节能改造项目;利用物联网、云计算等各类信息化技术手段，在学校、医院、工业等重点用能领域，启动能源管控中心示范建设，搭建数字化、可视化管理平台。
北京市还探索着力培育壮大节能低碳专业服务机构，使节能降耗工作能够更多的依靠市场主体力量。目前，北京市通过国家审核备案的节能服务公司达到448家，审核备案45家能源审计机构，23家清洁生产审核机构，7家节能量审核机构，10家节能监测机构，通过政府购买服务模式，促进了节能环保服务中介机构为企业提供节能诊断、清洁生产审核等服务。
发挥经济杠杆作用加强综合引导
北京市通过探索政策创新，充分发挥经济杠杆促进作用，激发市场主体推进节能减碳工作积极性。目前北京市已经申报获批国家节能减排财政政策综合示范城市，获得*财政综合奖励资金支持。2007年设立节能减排专项资金，重点用于节能量和碳交易、供热系统节能技术改造奖励、新能源车示范运行等。对符合条件的资源利用企业减免税收，促进了尾矿、粉煤灰、钢渣等工业废弃物的转化利用。对符合国家财政奖励支持政策的项目，在*财政240元吨标准煤奖励基础上，市级财政再给予260元/吨标准煤配套奖励。
北京市海淀区某酒店总刘女士说，酒店通过技术改造、安装一些节能装备，实现了节能降耗，如果我们通过了节能降耗的验收，还能得到政府的几十万元的奖励，这对我们来说是两全其美。
洪继元说，北京市推动多项试点创新探索，向管理、科技要节能效益，完善节能减碳工作长效机制，这也为北京市转变经济发展方式提供了良好的基础。
北京市发展改革委资环处相关负责人表示，目前推动节能降耗也存在一定的困难和障碍，一是用能单位开展合同能源管理的积极性不高，动力不足。据测算，北京市工业领域综合改造节能量投资额在3000元至3600元，非工业领域综合改造单位节能量投资额在6500元至7500元，现有500元/吨标准煤的奖励标准，不足节能改造投资成本的15%。二是奖励门槛较高。由于北京市用能载体分散且单个项目节能量较小，普遍低于国家规定工业项目年节能量500吨标准煤、非工业项目100吨标准煤的门槛。由于奖励门槛高，也不能很好地吸引企业积极降能降耗。
