从节能到绿色：国家对节能减排的要求
点击次数：3515 更新时间：2014-12-12
建筑绿色节能关乎国家能源安全，具有*的公共性和公益性，而低碳、环保相关核心技术又关系到我国未来的竞争力。因此，无论从科研投入、资金补贴和政策支持，都需要政府主导、市场跟进
上世纪70年代以前，很少有人关注建筑节能。1973年12月，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣布收回石油标价权，将油价上涨两倍多，让西方国家遭遇了*次严重的能源危机，建筑节能技术的研究与推行自此开始。
建筑节能，主要是降低采暖、空调、照明等能耗，比如提高保温隔热能力，提高采暖、空调等的用能效率，使用可再生能源，加强科学合理的用能管理，等等。
中国的建筑节能起步较晚，但强制性的节能规范、标准体系的建立却堪称世界。到“十一五”末，全国城镇的新建建筑基本全部执行了节能强制性标准。如今，建筑节能已向“绿色建筑”转型，并逐步由“浅绿”走向“深绿”。
而与此同时，建筑节能在中国也遭遇推行困难，市场失灵、产业模式不完善，仍是目前的zui大挑战。
艰难的开局
原建设部在1986年发布了中国*部《民用建筑节能设计标准》，对严寒、寒冷地区的新建和扩建采暖居住建筑，提出在1980～1981年当地通用设计能耗水平基础上普遍降低30%的*步节能目标。但这仅为中国建筑节能起步阶段的标准，节能、保温水平提高的效果不大。此外，由于种种原因，三北地区并未全面实施。
年，原建设部确定了将采暖能耗在上述设计基础上节约50%的第二步强制性目标，并颁布了修订后的行业标准。据测算，如果这一目标在中国三北地区全面实施，“九五”期间累计节能可达1000万吨标准煤。
然而，新标准的执行情况并不乐观。原*建筑节能与科技司巡视员武涌向《了望东方周刊》介绍，2000年检查时发现，“设计阶段标准的执行率只有5%，施工阶段执行率2%”。
与此同时，中国夏热冬冷地区的采暖需求逐渐凸显。居民普遍自行安装设备，致使冬季采暖、夏季空调能耗急剧上升，因为房屋设计不科学，能源浪费严重。
2001年与2003年相继颁布的两部建筑节能设计标准，对中国的“夏热冬冷”地区和“夏热冬暖”地区的新建、改建、扩建居住建筑都提出了“节能50%”的要求。
但直到2005年之前，这一目标完成情况并不理想。中国建筑节能协会副会长林海燕告诉本刊记者，建筑设计、施工从业人员技术水平有限是主要原因。
此外，建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，各地对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足等，使得与发达国家建筑节能迅速发展相比，中国的总体水平差距有所扩大。
“十一五”突破
“建筑节能真正做起来是在‘十一五’期间。”武涌说。2004年，*经济工作会议明确提出大力发展节能省地型住宅，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。
2007年，国家出台“十一五”《节能减排综合性工作方案》，要求严格建筑节能管理，并规定从2008年起，“所有新建商品房销售时，在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息”。
2010年，全国建筑节能专项检查情况显示，“十一五”全国城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为99.5%，施工阶段此比例为95.4%，均完成了*提出的“新建建筑施工阶段执行节能强制性标准比例95%以上”的工作目标。
至此，城镇建筑达到节能50%设计标准的“第二步”节能目标基本实现。
根据国家对节能减排的要求，在总结采暖地区实施JGJ26-95节能设计标准的经验和教训基础上，同时借鉴节能先进国家的经验，原建设部于2010年发布《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010），规定将原标准中50%的节能目标提高到65%左右。这一目标作为中国建筑节能“三步走”战略中的zui后一步，有望在2020年全部实现。
这样的成果意味着什么？武涌说：“在推行节能设计标准之前，以北京地区为例，一个采暖期用能约为25公斤标准煤/平方米，按照节能50%的标准严格设计、施工，可以实现降到12.5公斤标准煤，采暖效果也会大大提升。”
但即便如此，仍与西方发达国家有一定差距——欧洲国家住宅的实际年采暖能耗已普遍达到6升油/平方米，大约相当于8.57公斤标准煤/平方米。
如果执行65%的节能设计标准，有望接近气候条件相近的发达国家水平。北京、天津在完成65%的节能设计标准之后，目前在执行75%的节能要求。武涌说，能效水平“跟一些西方国家基本持平”。
全部执行75%或更高的节能标准，要看投入产出比。未来15年，“标准会跟差不多，以采暖或空调的净零能耗作为标准，设定2016年到2030年的能效提升目标”。
节能改造齐头并进
管住新建建筑能耗增长的同时，对既有建筑的节能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《*关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定，“十一五”期间，需要推动北方采暖期既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米。
德国东、西部合并之后，也对和中国居住模式相似的原东德既有建筑进行了节能改造。但因为房屋产权公有，相对容易推行。而中国因为住户的收入水平、人员构成、生活习惯不同，很难统一。
我国*财政对建筑节能改造的资金补贴为50元/平方米，仅占改造成本的1/4，地方政府与业主需负担余下部分，存在资金压力。
2008年仅改造了0.3亿平方米。2009年的一次两部委碰头会上，有两个分别背了2700万平方米、1900万平方米改造指标的省份要求减负。
然而，情况很快有了变化。“一位市委书记到我办公室要求增加指标。”武涌后来了解到，房屋改造后，住户发现“更暖和、噪音小了，二手房交易价格也涨了”，于是主动要求节能改造。
“现在北方既有建筑节能改造是倒过来的，不是指标分不分得下去，而是国家能安排出来多大财力来支持这件事。”他说。
除了动力机制的转换，商业模式也在形成。武涌介绍说，吉林省通化县在没有省级财政补贴的情况下，把*补贴作为资本金，由热力公司将收费权抵押，向银行融资以充实改造资本，以改造后节省的原本应该退还业主的热力费用于还本付息。这一机制在唐山、内蒙古等地也逐渐形成，还减免了节能改造开发、施工企业参与改造工程所发生的税费。
美国在2008年金融危机后提出对300万平方米既有建筑做节能改造。其推进基本与中国同步，但zui终却没有完成。而中国截至2010年底，北方采暖地区15省市共完成改造面积1.82亿平方米，超额完成了*确定的1.5亿平方米改造任务。
公共建筑的能耗监测与管理
近几年，全国各地超高层建筑、巨大体量的商场、车站、玻璃盒子建筑等成为公共建筑中的新潮。而据清华大学建筑节能研究中心调查研究表明，公共建筑如单栋面积超过两万平方米，并采用玻璃幕墙等全封闭形式，配以集中空调系统时，其单位建筑面积能耗是普通规模不采用*空调系统的公共建筑能耗的两三倍。
*建筑节能与科技司统计的数据显示，目前中国大型公共建筑（2万平方米以上）占总建筑面积的4%，能耗却占到22%。为遏制公共建筑总能耗的迅速增长，一项从能耗统计到能源审批、能效公示、建立定额标准、超定额加价的制度体系被推出。
配合这套制度实施的技术方法叫“大型公共建筑的能耗监测体系”。要求建立能耗监测平台，首先是对采暖、照明、空调等分类分享安装计量装置，通过传感器读取计量结果并公示，促进业主对建筑进行节能改造。此外，发现每一栋建筑的节能潜力，由市场来推动公共建筑的节能改造。
这套制度体系建立后，在*财政的支持下，力推节约型校园、节约型医院，目前已有100多家高校作了节能改造。“其中浙江大学、同济大学、江南大学等的节能成果和运行模式。”
“十二五”期间，*联合*选取了重庆、深圳、上海、天津四个城市改造公共建筑，要求400万平方米能效提高20%。“这个标准是通过大量数据测算得出的能效提升*值。”武涌说，“靠市场自发，能效提升一般不会超过10%，但是有政府补贴，一是效果有保障，二是周期不会太长，所以市场的积极性也被调动了起来。”
遗憾的是，“400万平方米”完成之后，政策尚无下文。武涌介绍，四个城市共同向*反映，希望政策给出一个中长期的能效提升目标，以使企业和人员有合理预期。
上世纪70年代以前，很少有人关注建筑节能。1973年12月，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣布收回石油标价权，将油价上涨两倍多，让西方国家遭遇了*次严重的能源危机，建筑节能技术的研究与推行自此开始。
建筑节能，主要是降低采暖、空调、照明等能耗，比如提高保温隔热能力，提高采暖、空调等的用能效率，使用可再生能源，加强科学合理的用能管理，等等。
中国的建筑节能起步较晚，但强制性的节能规范、标准体系的建立却堪称世界。到“十一五”末，全国城镇的新建建筑基本全部执行了节能强制性标准。如今，建筑节能已向“绿色建筑”转型，并逐步由“浅绿”走向“深绿”。
而与此同时，建筑节能在中国也遭遇推行困难，市场失灵、产业模式不完善，仍是目前的zui大挑战。
艰难的开局
原建设部在1986年发布了中国*部《民用建筑节能设计标准》，对严寒、寒冷地区的新建和扩建采暖居住建筑，提出在1980～1981年当地通用设计能耗水平基础上普遍降低30%的*步节能目标。但这仅为中国建筑节能起步阶段的标准，节能、保温水平提高的效果不大。此外，由于种种原因，三北地区并未全面实施。
年，原建设部确定了将采暖能耗在上述设计基础上节约50%的第二步强制性目标，并颁布了修订后的行业标准。据测算，如果这一目标在中国三北地区全面实施，“九五”期间累计节能可达1000万吨标准煤。
然而，新标准的执行情况并不乐观。原*建筑节能与科技司巡视员武涌向《了望东方周刊》介绍，2000年检查时发现，“设计阶段标准的执行率只有5%，施工阶段执行率2%”。
与此同时，中国夏热冬冷地区的采暖需求逐渐凸显。居民普遍自行安装设备，致使冬季采暖、夏季空调能耗急剧上升，因为房屋设计不科学，能源浪费严重。
2001年与2003年相继颁布的两部建筑节能设计标准，对中国的“夏热冬冷”地区和“夏热冬暖”地区的新建、改建、扩建居住建筑都提出了“节能50%”的要求。
但直到2005年之前，这一目标完成情况并不理想。中国建筑节能协会副会长林海燕告诉本刊记者，建筑设计、施工从业人员技术水平有限是主要原因。
此外，建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，各地对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足等，使得与发达国家建筑节能迅速发展相比，中国的总体水平差距有所扩大。
“十一五”突破
“建筑节能真正做起来是在‘十一五’期间。”武涌说。2004年，*经济工作会议明确提出大力发展节能省地型住宅，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。
2007年，国家出台“十一五”《节能减排综合性工作方案》，要求严格建筑节能管理，并规定从2008年起，“所有新建商品房销售时，在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息”。
2010年，全国建筑节能专项检查情况显示，“十一五”全国城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为99.5%，施工阶段此比例为95.4%，均完成了*提出的“新建建筑施工阶段执行节能强制性标准比例95%以上”的工作目标。
至此，城镇建筑达到节能50%设计标准的“第二步”节能目标基本实现。
根据国家对节能减排的要求，在总结采暖地区实施JGJ26-95节能设计标准的经验和教训基础上，同时借鉴节能先进国家的经验，原建设部于2010年发布《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010），规定将原标准中50%的节能目标提高到65%左右。这一目标作为中国建筑节能“三步走”战略中的zui后一步，有望在2020年全部实现。
这样的成果意味着什么？武涌说：“在推行节能设计标准之前，以北京地区为例，一个采暖期用能约为25公斤标准煤/平方米，按照节能50%的标准严格设计、施工，可以实现降到12.5公斤标准煤，采暖效果也会大大提升。”
但即便如此，仍与西方发达国家有一定差距——欧洲国家住宅的实际年采暖能耗已普遍达到6升油/平方米，大约相当于8.57公斤标准煤/平方米。
如果执行65%的节能设计标准，有望接近气候条件相近的发达国家水平。北京、天津在完成65%的节能设计标准之后，目前在执行75%的节能要求。武涌说，能效水平“跟一些西方国家基本持平”。
全部执行75%或更高的节能标准，要看投入产出比。未来15年，“标准会跟差不多，以采暖或空调的净零能耗作为标准，设定2016年到2030年的能效提升目标”。
节能改造齐头并进
管住新建建筑能耗增长的同时，对既有建筑的节能改造也自“十一五”起正式推行。
按照2007年《*关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定，“十一五”期间，需要推动北方采暖期既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米。
德国东、西部合并之后，也对和中国居住模式相似的原东德既有建筑进行了节能改造。但因为房屋产权公有，相对容易推行。而中国因为住户的收入水平、人员构成、生活习惯不同，很难统一。
我国*财政对建筑节能改造的资金补贴为50元/平方米，仅占改造成本的1/4，地方政府与业主需负担余下部分，存在资金压力。
2008年仅改造了0.3亿平方米。2009年的一次两部委碰头会上，有两个分别背了2700万平方米、1900万平方米改造指标的省份要求减负。
然而，情况很快有了变化。“一位市委书记到我办公室要求增加指标。”武涌后来了解到，房屋改造后，住户发现“更暖和、噪音小了，二手房交易价格也涨了”，于是主动要求节能改造。
“现在北方既有建筑节能改造是倒过来的，不是指标分不分得下去，而是国家能安排出来多大财力来支持这件事。”他说。
除了动力机制的转换，商业模式也在形成。武涌介绍说，吉林省通化县在没有省级财政补贴的情况下，把*补贴作为资本金，由热力公司将收费权抵押，向银行融资以充实改造资本，以改造后节省的原本应该退还业主的热力费用于还本付息。这一机制在唐山、内蒙古等地也逐渐形成，还减免了节能改造开发、施工企业参与改造工程所发生的税费。
美国在2008年金融危机后提出对300万平方米既有建筑做节能改造。其推进基本与中国同步，但zui终却没有完成。而中国截至2010年底，北方采暖地区15省市共完成改造面积1.82亿平方米，超额完成了*确定的1.5亿平方米改造任务。
公共建筑的能耗监测与管理
近几年，全国各地超高层建筑、巨大体量的商场、车站、玻璃盒子建筑等成为公共建筑中的新潮。而据清华大学建筑节能研究中心调查研究表明，公共建筑如单栋面积超过两万平方米，并采用玻璃幕墙等全封闭形式，配以集中空调系统时，其单位建筑面积能耗是普通规模不采用*空调系统的公共建筑能耗的两三倍。
*建筑节能与科技司统计的数据显示，目前中国大型公共建筑（2万平方米以上）占总建筑面积的4%，能耗却占到22%。为遏制公共建筑总能耗的迅速增长，一项从能耗统计到能源审批、能效公示、建立定额标准、超定额加价的制度体系被推出。
配合这套制度实施的技术方法叫“大型公共建筑的能耗监测体系”。要求建立能耗监测平台，首先是对采暖、照明、空调等分类分享安装计量装置，通过传感器读取计量结果并公示，促进业主对建筑进行节能改造。此外，发现每一栋建筑的节能潜力，由市场来推动公共建筑的节能改造。
这套制度体系建立后，在*财政的支持下，力推节约型校园、节约型医院，目前已有100多家高校作了节能改造。“其中浙江大学、同济大学、江南大学等的节能成果和运行模式。”
“十二五”期间，*联合*选取了重庆、深圳、上海、天津四个城市改造公共建筑，要求400万平方米能效提高20%。“这个标准是通过大量数据测算得出的能效提升*值。”武涌说，“靠市场自发，能效提升一般不会超过10%，但是有政府补贴，一是效果有保障，二是周期不会太长，所以市场的积极性也被调动了起来。”
遗憾的是，“400万平方米”完成之后，政策尚无下文。武涌介绍，四个城市共同向*反映，希望政策给出一个中长期的能效提升目标，以使企业和人员有合理预期。
