深入推进节能减排财政政策综合示范
点击次数：3034 更新时间：2015-02-10
一、前期综合示范取得的成效及经验
为进一步做好“十二五”节能减排工作，2011年，两部委决定开展节能减排财政政策综合示范工作，在继续加大现有资金政策支持力度的同时，探索以城市为平台，以“产业低碳化”、“交通清洁化”、“建筑绿色化”、“现代服务业集约化”、“主要污染物减量化”、“可再生能源利用规模化”等“六化”为目标，由“点”到“面”、由单项政策到政策集成，充分发挥财政政策作用，系统、整体推进节能减排工作。入围的这30个城市，都围绕综合示范的政策要求，结合本地实际，开展了有益探索，取得了明显成效。主要有
一是节能减排工作迈上新台阶。示范城市节能减排指标明显优于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年万元GDP能耗比2010年下降22%。这样的成效，不仅是本省节能减排的*，在全国也是水平。从推进力度看，综合示范工作都是在示范城市党委、政府统一*下进行，打破了部门条块分割，呈现“新起点、新措施、新进展”系统推进的良好局面。
二是转变发展方式开辟新路径。示范城市加速淘汰落后产能，培育战略新兴产业和现代服务业，产业结构明显优化，发展方式转型取得可喜进展。吉林市以老工业基地改造为切入点，对传统产业实施搬迁改造，同时发展信息服务等第三产业，该市在综合示范开展前的2010年，*、二、三产业比重分别为11%、50%、39%，综合示范实施后的2013年，三产比重为9%、48%、43%，转型成效明显。铜川市以综合奖励资金为杠杆，带动社会投入共计22.5亿元，对市内9家水泥企业全部实施关停，淘汰落后产能1000万吨，同时在水泥厂原址发展旅游、文化产业，实现了结构优化、就业增加、经济发展、环境改善、可持续发展能力显着提升等多重目标。
三是新型城镇化和生态文明建设找到新抓手。示范城市以“六化”为目标，打造了一批新型城区。杭州市以中心城区为依托，打造周边低碳产业镇、绿色农业镇、旅游休闲镇，实现资源集约、产业低碳等目标，新型城镇化步伐明显加快。贵阳市在城市新区建设中，大力推广绿色建筑，普及太阳能热水、浅层地热等可再生能源，人与自然和谐共处的生态文明理念得到充分体现。
四是长效机制建设取得新进展。示范城市对碳交易、排污权交易、节能量交易进行大胆探索，尝试建立生态环境补偿机制，实施合同能源管理。部分城市对市场化的投资运营模式进行大胆尝试，铜陵市广泛运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进城市污水垃圾处理设施建设；吉林市设立节能减排创业投资引导基金，带动商业银行提供200亿元综合授信支持，节能减排融资渠道进一步拓宽；贵阳市积极开展绿色金融服务，引导信贷资金投向节能环保、循环经济等领域。示范城市还积极推进制度建设，加快建立健全节能减排标准、法规和*体系，实施严格的源头保护制度，建立环境损害赔偿和责任追究制度。贵阳市在全国*环境保护法庭和审判庭，制定了*部促进生态文明建设的地方性法规。
五是示范带动作用开始显现。工作启动以来，已经先后有30个城市开展示范，这些城市规模大小不等、发展阶段不尽相同、示范内容各有侧重，具有较强的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市为*，重新设计节能减排政策措施、分解落实各项指标，全面提升本省节能减排工作；示范城市之间互相吸取经验，尤其是新开展示范的城市，都比较注重向示范工作开展早、工作有特色的城市学习，借鉴一些好的经验做法。
总的来看，综合示范实施四年来，示范城市节能减排指标完成得好，工作开展中，还十分注重将节能减排和发展经济相结合，将政府推动和机制创新相结合，取得了显着成效，应充分肯定。在此，我谨代表*对示范城市，以及有关省财政等部门的大力支持和辛勤付出表示衷心感谢
综合示范积累了宝贵经验，对下一步工作很有学习借鉴意义，值得总结推广。
一是资金整合，有效避免政策交叉和盲点。以城市为平台，将*及地方财政节能减排相关资金整合使用，有效地避免了资金重复交叉。同时，*财政再拿出综合奖励资金，由示范城市统筹使用，解决了政策的盲点和空白，使现有政策之间充分衔接，填漏补缺，发挥了资金合力。荆门市以城市为平台，将土地、城建、水利、环保等渠道相关资金，与综合示范奖励资金、省级配套资金整合使用，并通过政府和社会合作（PPP）的方式，吸引社会资本参与，为节能减排拓宽了资金来源，这种做法，很值得大家学习借鉴。
二是政策集成，初步实现工作系统整体推进。示范城市开始尝试将补贴政策和价格、税费等其他政策配合使用；将财政政策和城市规划、空间布局统筹考虑；将治污降耗和能源结构调整、发展方式转变深度融合；将节能减排和新型城镇化、生态文明建设等国家重大战略充分衔接；将资金投入与稳增长、调结构、促改革有机结合，加大政策集成力度，加强政策之间的协调配合，初步实现系统化、平台化、整体化推进节能减排的政策目标。同时，示范城市还十分重视制度建设，不断完善体制机制，大力培育节能环保市场，开始呈现政府和市场共同推进的良好格局。
三是减少审批，充分调动地方政府积极性。综合示范突出示范城市的主体地位，不搞层层报项目、批项目的老做法，由示范城市自己点菜，自己决定开展哪些工作，*财政只是通过项目备案的方式加以管理，示范城市的责、权、利统一，有效调动了地方政府在规划设计、项目选择、资金筹集等方面的积极性和主动性，实现从“要我节能减排”向“我要节能减排”的转变。从实践看，示范城市节能减排的自觉性、创造力得到充分挖掘，一些城市主动加码，建立了严格的资金和项目管理制度。
四是奖罚分明，切实加强绩效考核约束力。两部委围绕示范工作量、节能减排效果、长效机制建设等因素设置了具体、明确的考核指标，制定了综合示范绩效考核办法，并向社会公开，每年组织专业机构对示范工作进行绩效考核，考核结果与下一年度综合奖励资金分配挂钩。同时，建立示范城市退出机制，节能减排指标完不成的，取消示范资格，扣回全部奖励资金。上述绩效考核办法，约束力强，不仅有利于推进工作，也有利于保障财政资金安全。
为进一步做好“十二五”节能减排工作，2011年，两部委决定开展节能减排财政政策综合示范工作，在继续加大现有资金政策支持力度的同时，探索以城市为平台，以“产业低碳化”、“交通清洁化”、“建筑绿色化”、“现代服务业集约化”、“主要污染物减量化”、“可再生能源利用规模化”等“六化”为目标，由“点”到“面”、由单项政策到政策集成，充分发挥财政政策作用，系统、整体推进节能减排工作。入围的这30个城市，都围绕综合示范的政策要求，结合本地实际，开展了有益探索，取得了明显成效。主要有
一是节能减排工作迈上新台阶。示范城市节能减排指标明显优于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年万元GDP能耗比2010年下降22%。这样的成效，不仅是本省节能减排的*，在全国也是水平。从推进力度看，综合示范工作都是在示范城市党委、政府统一*下进行，打破了部门条块分割，呈现“新起点、新措施、新进展”系统推进的良好局面。
二是转变发展方式开辟新路径。示范城市加速淘汰落后产能，培育战略新兴产业和现代服务业，产业结构明显优化，发展方式转型取得可喜进展。吉林市以老工业基地改造为切入点，对传统产业实施搬迁改造，同时发展信息服务等第三产业，该市在综合示范开展前的2010年，*、二、三产业比重分别为11%、50%、39%，综合示范实施后的2013年，三产比重为9%、48%、43%，转型成效明显。铜川市以综合奖励资金为杠杆，带动社会投入共计22.5亿元，对市内9家水泥企业全部实施关停，淘汰落后产能1000万吨，同时在水泥厂原址发展旅游、文化产业，实现了结构优化、就业增加、经济发展、环境改善、可持续发展能力显着提升等多重目标。
三是新型城镇化和生态文明建设找到新抓手。示范城市以“六化”为目标，打造了一批新型城区。杭州市以中心城区为依托，打造周边低碳产业镇、绿色农业镇、旅游休闲镇，实现资源集约、产业低碳等目标，新型城镇化步伐明显加快。贵阳市在城市新区建设中，大力推广绿色建筑，普及太阳能热水、浅层地热等可再生能源，人与自然和谐共处的生态文明理念得到充分体现。
四是长效机制建设取得新进展。示范城市对碳交易、排污权交易、节能量交易进行大胆探索，尝试建立生态环境补偿机制，实施合同能源管理。部分城市对市场化的投资运营模式进行大胆尝试，铜陵市广泛运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进城市污水垃圾处理设施建设；吉林市设立节能减排创业投资引导基金，带动商业银行提供200亿元综合授信支持，节能减排融资渠道进一步拓宽；贵阳市积极开展绿色金融服务，引导信贷资金投向节能环保、循环经济等领域。示范城市还积极推进制度建设，加快建立健全节能减排标准、法规和*体系，实施严格的源头保护制度，建立环境损害赔偿和责任追究制度。贵阳市在全国*环境保护法庭和审判庭，制定了*部促进生态文明建设的地方性法规。
五是示范带动作用开始显现。工作启动以来，已经先后有30个城市开展示范，这些城市规模大小不等、发展阶段不尽相同、示范内容各有侧重，具有较强的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市为*，重新设计节能减排政策措施、分解落实各项指标，全面提升本省节能减排工作；示范城市之间互相吸取经验，尤其是新开展示范的城市，都比较注重向示范工作开展早、工作有特色的城市学习，借鉴一些好的经验做法。
总的来看，综合示范实施四年来，示范城市节能减排指标完成得好，工作开展中，还十分注重将节能减排和发展经济相结合，将政府推动和机制创新相结合，取得了显着成效，应充分肯定。在此，我谨代表*对示范城市，以及有关省财政等部门的大力支持和辛勤付出表示衷心感谢
综合示范积累了宝贵经验，对下一步工作很有学习借鉴意义，值得总结推广。
一是资金整合，有效避免政策交叉和盲点。以城市为平台，将*及地方财政节能减排相关资金整合使用，有效地避免了资金重复交叉。同时，*财政再拿出综合奖励资金，由示范城市统筹使用，解决了政策的盲点和空白，使现有政策之间充分衔接，填漏补缺，发挥了资金合力。荆门市以城市为平台，将土地、城建、水利、环保等渠道相关资金，与综合示范奖励资金、省级配套资金整合使用，并通过政府和社会合作（PPP）的方式，吸引社会资本参与，为节能减排拓宽了资金来源，这种做法，很值得大家学习借鉴。
二是政策集成，初步实现工作系统整体推进。示范城市开始尝试将补贴政策和价格、税费等其他政策配合使用；将财政政策和城市规划、空间布局统筹考虑；将治污降耗和能源结构调整、发展方式转变深度融合；将节能减排和新型城镇化、生态文明建设等国家重大战略充分衔接；将资金投入与稳增长、调结构、促改革有机结合，加大政策集成力度，加强政策之间的协调配合，初步实现系统化、平台化、整体化推进节能减排的政策目标。同时，示范城市还十分重视制度建设，不断完善体制机制，大力培育节能环保市场，开始呈现政府和市场共同推进的良好格局。
三是减少审批，充分调动地方政府积极性。综合示范突出示范城市的主体地位，不搞层层报项目、批项目的老做法，由示范城市自己点菜，自己决定开展哪些工作，*财政只是通过项目备案的方式加以管理，示范城市的责、权、利统一，有效调动了地方政府在规划设计、项目选择、资金筹集等方面的积极性和主动性，实现从“要我节能减排”向“我要节能减排”的转变。从实践看，示范城市节能减排的自觉性、创造力得到充分挖掘，一些城市主动加码，建立了严格的资金和项目管理制度。
四是奖罚分明，切实加强绩效考核约束力。两部委围绕示范工作量、节能减排效果、长效机制建设等因素设置了具体、明确的考核指标，制定了综合示范绩效考核办法，并向社会公开，每年组织专业机构对示范工作进行绩效考核，考核结果与下一年度综合奖励资金分配挂钩。同时，建立示范城市退出机制，节能减排指标完不成的，取消示范资格，扣回全部奖励资金。上述绩效考核办法，约束力强，不仅有利于推进工作，也有利于保障财政资金安全。
